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原标题:5000亿元资金项目怎能用475字交代?该如何说明

涉及近5000亿元资金需求,仅仅不到500字说明?广州史上最大规模地铁建设规划日前提交广州市人大常委会第46次会议审议。根据规划,整个项目需要近5000亿元资金,但在资金平衡方面交代上,只用了475字。广州市人大常委会委员普遍对地铁建设必要性予以肯定,但也批评政府在资金筹措方面“交代太简单”。

语焉不详的尴尬说明隐忧患

5000亿的资金需求,却只有475字的文字说明。两相对比,未免给人以语焉不详之感。按说,公共基础设施建设兹事体大,的确不该三言两语就搪塞过去。特别是在严肃的人大审议场合,所谓“地铁建设规划”,本应尽可能条分缕析、详尽阐述才是……

当然,应该看到的是,此次被热议的广州地铁建设规划,虽然整体资金体量巨大,但也还未曾太多涉及到具体的资金安排。众所周知的是,市级财政预算,一般都是按年编制的。号称“广州史上最大规模的地铁建设规划”,其时间跨度既然长达15年之久,那么就注定了在现阶段,相关单位难以即刻给出具体的、成型的财政规划。事实上,5000亿怎么来、怎么花?任谁也无法一次性给出完整说明,而只能是在每一年的财政预算中不断计算和调整!

资金出处必须清晰明了,能够靠得住、有保证

相关数据要交代清楚,让公众彻底看明白

显而易见,只用475字来交代5000亿元资金有应付之嫌。对于这种财务数据模糊的地铁规划,广州市人大最好是慎重审议并提出完善建议,比如应该借鉴财政预算的做法和标准,详细公开资金来源和支出安排。据说,广州财政预算“全裸”领先全国,那么,也应该让地铁建设资金计划“全裸”,让广州市人大常委会委员们和公众彻底看明白。只有这样的地铁规划才是好规划。

我们要意识到,地铁属于城市的公共交通工具,地铁建设不仅关乎广州市民出行,而且关乎市民知情权——纳税人不仅想知道财政投入多少,而且想知道5000亿元巨资具体如何筹措又具体怎么花。相关数据在地铁规划中交代得越清楚,说明越重视人大监督和市民权利。希望该地铁建设规划按照市人大的意见和舆论建议进行完善和细化。

重大项目需要详细的说明和规划

越是重大的项目,越需要详细的说明和规划,这是必须做的原则问题。从常识讲,说明文字较少,可能存在两种情况。一种是当事人自己还没有想明白,“以其昏昏使人昭昭”。现实中一些工程都是这样,稀里糊涂上马,莫名其妙搁浅。还有一种情况是当事人不屑于解释,认为想事的、谋事的、干事的都是自己,有什么困难也全靠自己解决,没有必要把过程以及具体思路说得特别明白。无论哪一种情况,都不可取,应该纠正。

政府工作接受人大审议,不是把自己想做的事通报一下即可,而是要把相关部门自己的想法、可能遇到的困难,完完本本讲出来,能不能做、以及具体怎么做,必须经受审议。其实,接受审议的过程,也是集思广益的过程。大家一起谋划,一些问题就可以提前发现,一些困难就可以提前破解。

5000亿投资不能“交代太简单” 字数不是问题的关键

也许,字数的多少从来不是问题的关键,真正重要的是,作为地铁建设规划的制定方,广州市府是否展现出了成熟的思考,又是否拥有必要的政策工具储备?遗憾的是,诚如不少人所担心的,该规划提出的“加大财政投入的同时依靠土地收入”的筹款思路,显得太过“老套”而且充满着不确定性,远远不足以支撑起公众的乐观预期。

可以说,如今的广州地铁建设规划,更多还是意向性、粗线条的。因其含糊,而难以令人安心;因其笼统,而难以让人细究。诸如此类的现象,实则一贯存在。一贯典型的例子是,不少地方纵使是“预算草案”,也往往不分明细、晦涩难懂,让人看得云里雾里,完全不得要领。在这种大背景下,广州含混不清的地铁规划,也就不足为奇了。

可以预见,“待审议事项”太过简化,关键信息模糊处理,势必会影响相关人士形成正确判断。这在无形之间,相当于让“地铁建设”失去了一个事前纠偏、自我完善的机会——其害甚大,不可不察。

交代清楚,不能留下模糊地带

5000亿资金,到底要多少字来说明?这没有一个明确规定,但从大的方向上讲,应该把资金来源、采取的做法以及可能的困难,都交代得一清两楚明明白白,不能留下尾巴,不能留下模糊地带。对着这样的标准,475字的说明显然太少了。而且必须指出,人大常委会委员质疑“5000亿资金400多字说明”,体现了主动履职、严格监督的责任意识。这是一种进步,说明人大常委会委员认识到了自身的责任,也愿意承担起责任,督促政府依法行政,帮助政府部门把工作做好。

年关岁底到了,各种报告、总结和规划相继出炉,很多地方的“两会”也即将召开。希望方方面面能够把工作做在前面,越是重要的工作越要想明白说明白了。这样的审议和监督才能有效果、见质量,才能真正体现人大监督政府、政府依法行政的本质要求。

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